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中共中央政治局12月13日下午就深化國家監(jiān)察體制改革舉行第十一次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，在新的起點上持續(xù)深化黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，促進執(zhí)紀執(zhí)法貫通，有效銜接司法，推進反腐敗工作法治化、規(guī)范化，為新時代完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進全面從嚴治黨提供重要制度保障。

中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室主任馬森述就這個問題作了講解，并談了意見和建議。

中共中央政治局各位同志認真聽取了講解，并就有關問題進行了討論。

習近平在主持學習時發(fā)表了講話。他強調，黨的十八大以來，黨中央就一直思考和謀劃如何適應全面從嚴治黨新形勢，在強化黨內各方面監(jiān)督的同時，更好發(fā)揮監(jiān)察機關職能作用，強化國家監(jiān)察，把公權力關進制度的籠子。黨的十九大提出構建集中統(tǒng)一、權威高效的國家監(jiān)察體系，把組建國家監(jiān)察委員會列在深化黨中央機構改革方案第一條，著眼點就是構建黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，形成以黨內監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力。深化國家監(jiān)察體制改革是貫徹黨的十九大精神、健全黨和國家監(jiān)督體系的重要部署，是推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要改革，改革取得重要階段性成果。

習近平指出，國家監(jiān)察體制改革有利于加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，有利于實現對公權力監(jiān)督的全覆蓋，有利于堅持標本兼治、鞏固擴大反腐敗斗爭成果。黨的十九大以來，全國紀檢監(jiān)察機關充分發(fā)揮新體制的治理效能，收攏五指，重拳出擊，加大查處力度，不敢腐的震懾效應充分顯現，標本兼治綜合效應更加凸顯。我們要保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)深化改革，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。

習近平強調，深化國家監(jiān)察體制改革的初心，就是要把增強對公權力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點，推進公權力運行法治化，消除權力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權力行使的任性空間，建立完善的監(jiān)督管理機制、有效的權力制約機制、嚴肅的責任追究機制。要教育監(jiān)督各級國家機關和公職人員牢記手中的權力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，切不可隨心所欲、為所欲為，做到秉公用權、依法用權、廉潔用權、為民用權。要督促掌握公權力的部門、組織、個人強化法治思維，嚴格在憲法法律范圍內活動，決不允許任何組織或者個人有超越法律的特權。要強化對公權力的監(jiān)督制約，督促掌握公權力的部門、組織合理分解權力、科學配置權力、嚴格職責權限，完善權責清單制度，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。要盯緊公權力運行各個環(huán)節(jié)，完善及時發(fā)現問題的防范機制、精準糾正偏差的矯正機制，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時，特別是要把一把手管住管好。要強化監(jiān)督執(zhí)紀，及時發(fā)現和查處依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等方面的問題，把權力運行的規(guī)矩立起來。

習近平指出，權力監(jiān)督的目的是保證公權力正確行使，更好促進干部履職盡責、干事創(chuàng)業(yè)。既要管住亂用濫用權力的瀆職行為，又要管住不用棄用權力的失職行為，整治不擔當、不作為、慢作為、假作為，注意保護那些敢于負責、敢于擔當作為的干部，對那些受到誣告陷害的干部要及時予以澄清，形成激濁揚清、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

習近平強調，要堅持目標導向、問題導向，繼續(xù)把紀檢監(jiān)察體制改革推向前進，牢牢把握深化標本兼治的改革目標。要強化不敢腐的震懾，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，不斷釋放全面從嚴強烈信號。要扎牢不能腐的籠子，形成靠制度管權、管事、管人的長效機制。要增強不想腐的自覺，引導黨員干部堅定理想信念，強化宗旨意識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，營造風清氣正的從政環(huán)境和社會氛圍。要牢牢把握工作職能，強化政治監(jiān)督；完善各項工作規(guī)則，整合規(guī)范紀檢監(jiān)察工作流程，強化內部權力運行的監(jiān)督制約，健全統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀執(zhí)法工作機制。要健全完善配套法規(guī)，制定同監(jiān)察法配套的法律法規(guī)，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的法規(guī)體系。要完善協(xié)調機制，強化各級黨委對紀檢監(jiān)察體制改革的領導，旗幟鮮明支持紀委監(jiān)委行使職權，黨委書記要及時研究解決紀檢監(jiān)察體制改革中遇到的問題，使反腐敗工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協(xié)同高效。紀檢監(jiān)察機構要發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調銜接，推動黨內監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效貫通，把權力置于嚴密監(jiān)督之下。

習近平指出，要規(guī)范和正確行使國家監(jiān)察權。紀檢監(jiān)察機關肩負著黨和人民重托，必須牢記打鐵必須自身硬的政治要求，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，始終自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，自覺接受黨和人民監(jiān)督，嚴格依紀依法，及時打掃庭院、清理門戶，努力建設讓黨中央放心、人民群眾滿意的模范機關。廣大紀檢監(jiān)察干部要克己慎行、守住底線，堅定理想信念，提高政治能力，加強自我約束，增強專業(yè)能力，強化紀法思維特別是程序意識，主動接受組織監(jiān)督，在遵紀守法、嚴于律己上作表率，做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。（新華社北京12月14日電）

《 人民日報 》（ 2018年12月15日 01 版）