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“從國內(nèi)外工程建設(shè)實踐來看，采用工程總承包模式比較多的是工業(yè)項目，建筑、交通工程項目的建設(shè)更多地采用施工承包方式?！痹谡劦轿覈こ炭偝邪l(fā)展形勢時，中國勘察設(shè)計協(xié)會副理事長、中國勘察設(shè)計協(xié)會建設(shè)項目管理和工程總承包分會會長榮世立表示，“要在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域全面推行工程總承包模式，借鑒國際經(jīng)驗，明確工程總承包模式基本理念，轉(zhuǎn)變思維、遵循規(guī)律，走市場化發(fā)展道路?！?/span>

工業(yè)領(lǐng)域工程總承包發(fā)展成熟源于堅持市場化改革

“在國際上，從事工程總承包模式項目的企業(yè)既不是設(shè)計企業(yè)，也不是施工企業(yè)，而是工程企業(yè)。這類企業(yè)具有很強(qiáng)的工程設(shè)計能力、專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和工程項目管理能力，包括設(shè)計管理、采購管理、施工管理、試運行管理以及對整個項目的集成管理和綜合管理能力?！睒s世立稱，“如今，我國化工、石化等行業(yè)的一些大型設(shè)計單位已經(jīng)實現(xiàn)了由設(shè)計院向國際型工程企業(yè)轉(zhuǎn)型，工程總承包模式實現(xiàn)了一體化、集成化管理，工程總承包模式的優(yōu)勢已經(jīng)發(fā)揮出來了?！?/span>

他以化工勘察設(shè)計改革為例介紹說，該行業(yè)借鑒國際工程公司經(jīng)驗，自1981年開始，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、專業(yè)劃分、設(shè)計程序確定、設(shè)計深度和圖面表示等方面入手，實行設(shè)計體制和設(shè)計方法改革，并把設(shè)備材料采購納入設(shè)計程序，逐步向國際工程企業(yè)轉(zhuǎn)型。1984年，一批部屬大型化工設(shè)計院相繼更名為化學(xué)工程公司。2002年后，這些企業(yè)的名稱中又相繼去掉了“化學(xué)”二字，意味著工程企業(yè)的發(fā)展應(yīng)和國際工程企業(yè)一樣，沒有行業(yè)界限，比如中國寰球工程有限公司、中國成達(dá)工程有限公司等。同期改革的還有中國石化工程建設(shè)有限公司、中石化洛陽工程有限公司等。實踐證明，化工、石化、電力、冶金、有色、輕工和紡織等工業(yè)行業(yè)的大型勘察設(shè)計單位，通過體制改革，成功地實現(xiàn)了功能轉(zhuǎn)變，完全可以為建設(shè)項目提供包括工程總承包模式在內(nèi)的全生命周期的工程服務(wù)，有的企業(yè)還實現(xiàn)了國際化、跨行業(yè)發(fā)展。

榮世立認(rèn)為，工業(yè)領(lǐng)域工程總承包模式之所以發(fā)展較為成熟，一是工業(yè)建設(shè)項目一般對工藝技術(shù)要求高，設(shè)計單位作為工程總承包商的技術(shù)優(yōu)勢較為明顯；二是在政府的引導(dǎo)下，堅持市場化改革，在實踐中逐步做到了工程總承包模式項目管理體系、專業(yè)劃分、生產(chǎn)流程、組織架構(gòu)和人才配置等與國際工程企業(yè)對接；三是工程總承包模式相關(guān)市場開放，國內(nèi)外投資者比較認(rèn)可工程總承包模式。

建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)向國際型工程公司轉(zhuǎn)型

榮世立表示：“工程總承包模式的出現(xiàn)，應(yīng)該是工程咨詢服務(wù)中項目管理咨詢業(yè)務(wù)的拓展，是風(fēng)險最高的工程咨詢服務(wù)。”他進(jìn)一步解釋稱，“企業(yè)承接工程總承包模式項目的底氣來源于對業(yè)主需求的深刻理解以及自身過硬的工程設(shè)計能力和項目管理能力，其中，設(shè)計對項目造價、工期、功能等起關(guān)鍵作用。設(shè)計企業(yè)開展工程總承包模式項目，首先要強(qiáng)化自身的項目管理能力，包括采購和施工管理能力，而制造和施工作業(yè)可以分包，這樣就能逐步實現(xiàn)設(shè)計咨詢企業(yè)向工程企業(yè)的轉(zhuǎn)型。施工企業(yè)采用工程總承包模式，也必須加快向國際型工程公司轉(zhuǎn)型，一是要大力培育設(shè)計隊伍，提高設(shè)計競爭的優(yōu)勢；二是促進(jìn)施工管理與設(shè)計融合，形成工程企業(yè)框架；三是將施工作業(yè)層進(jìn)行專業(yè)化分工，形成獨立的市場主體，在市場競爭中促發(fā)展?！?/span>

“我國目前缺的是專門以項目為基礎(chǔ)的、具有工程設(shè)計和工程總承包能力的工程企業(yè)。”基于這一點，榮世立認(rèn)為，對于一個工程總承包模式項目，無論是設(shè)計企業(yè)牽頭還是施工企業(yè)牽頭組成聯(lián)合體，都有牽頭方不熟悉另一方技術(shù)和業(yè)務(wù)管理的問題，容易導(dǎo)致“外行管理內(nèi)行”。“聯(lián)合體的工作協(xié)調(diào)是外部協(xié)調(diào)，不是內(nèi)部協(xié)調(diào)，不是設(shè)計施工的有機(jī)結(jié)合，很容易發(fā)生推諉扯皮，難以達(dá)到工程總承包模式應(yīng)有的效果?！睒s世立說，“推進(jìn)工程總承包模式健康發(fā)展，首先要大力培育與國際接軌的工程企業(yè)；其次要加強(qiáng)國家工程項目管理知識體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；再其次要大力培育合格的工程項目管理人才，包括工程總承包模式項目經(jīng)理以及各管理崗位人才；最后要讓項目管理咨詢和工程總承包模式項目走市場化發(fā)展之路，充分體現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用?！?/span>

項目組織實施方式的選擇取決于市場需求

目前，各地區(qū)推動工程總承包模式發(fā)展的力度不斷加大，甚至將工程總承包模式看成“萬能鑰匙”，認(rèn)為它適用于所有項目。對此，榮世立表示：“工程總承包模式雖然是國際通行的工程建設(shè)項目組織實施方式，但并不適用于所有項目。建設(shè)單位應(yīng)從有利于實現(xiàn)最佳建設(shè)效果角度考慮，選擇合適的組織實施方式。”如果建設(shè)單位管理精細(xì)，對工程設(shè)計和質(zhì)量、進(jìn)度、費用等都要嚴(yán)格控制，那么，選擇傳統(tǒng)的專業(yè)發(fā)包方式比較合適；如果建設(shè)項目專業(yè)性強(qiáng)，或者工期太緊，超出了業(yè)主自身的項目管理能力，選用工程總承包發(fā)包方式較好。

在推動工程總承包模式落地時，多數(shù)地區(qū)提出政府投資項目要率先推行工程總承包模式。榮世立認(rèn)為，政府投資項目的資金來自政府預(yù)算，必須按照《政府投資條例》實施投資監(jiān)管，而工程總承包模式允許在合同規(guī)定范圍內(nèi)由承包商自主管理并進(jìn)行小的變更，使得費用更加節(jié)省，有時會與政府投資的嚴(yán)格監(jiān)管發(fā)生矛盾?？紤]到這種情況，要求項目在完成初步設(shè)計后再發(fā)包是有道理的。此外，榮世立建議，政府投資項目采用工程總承包模式，應(yīng)當(dāng)成立專業(yè)管理咨詢機(jī)構(gòu)，對項目實施全過程管理。