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近年來，全國各大城市發(fā)生的事故，如道路塌陷、管道破裂、燃氣管道爆炸、城市內(nèi)澇等，威脅到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。而突發(fā)事故的防范化解是一個系統(tǒng)工程，必須整合相關具有監(jiān)管職能的權屬單位，建立統(tǒng)一的事故風險應對處置體系。以道路塌陷為例，需要監(jiān)管部門深入調(diào)查研究、因地施策，制定系統(tǒng)性措施，建立筑牢市政道路安全防線的長效管理機制。國內(nèi)已經(jīng)有不少城市投入“真金白銀”對城市道路坍塌隱患進行排查，真正開始重視城市道路災害的預防工作，以“防患于未然”的管理理念，有效預警、防范道路塌陷災害的發(fā)生。

缺少常態(tài)化養(yǎng)護

是事故頻發(fā)的根源

各類市政基礎設施相關事故頻發(fā)的根源在于歷史欠賬太多，重建設輕管理，缺少常態(tài)化養(yǎng)護。國內(nèi)很多城市市政基礎設施日常養(yǎng)護處于被動養(yǎng)護且預算投入相對不足的狀態(tài)，導致“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的情況時有發(fā)生；市政基礎設施權屬不清、家底不明，各權屬單位之間存在管理扯皮現(xiàn)象，甚至各自為政；未能充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)等新技術的作用，實時掌握重要設施的安全運行狀態(tài)；缺乏利用信息化手段和大數(shù)據(jù)應用，開展源頭分析和治理。

此外，市政細分領域多且行業(yè)監(jiān)管部門歸口不統(tǒng)一也是導致存在多頭管理的原因之一。省級層面管理部門相對比較明確，基本都歸屬到住房和城鄉(xiāng)建設廳（委員會），但不同市、區(qū)、縣市政基礎設施行業(yè)主管部門存在一些差異，常見行業(yè)主管部門有城市管理局、住房和城鄉(xiāng)建設局、市政公用局、水務局、市政處、排水中心、路燈處、管線辦等。針對市政基礎設施的日常養(yǎng)護，通常由特許經(jīng)營的市場化公司或者大型國有企業(yè)承擔，如市政控股集團、城投公司、排水公司、供熱公司、自來水集團等。針對當前市政基礎設施管理養(yǎng)護存在的多頭管理問題，應逐步理順相關部門間的關系、明確各方職責，進而壓實安全責任。

行業(yè)主管部門

和監(jiān)管體系的變化

2015年，《中共中央 國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》要求推進市縣兩級政府城市管理領域大部門制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關職能，實現(xiàn)管理執(zhí)法機構綜合設置。同時，指導意見明確加強城市基礎設施安全風險隱患排查，建立分級、分類、動態(tài)管理制度。綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段，強化視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、交通運行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線保障等城市運行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，重點推進城市建筑物數(shù)據(jù)庫建設。

文件的出臺為城市管理體制改革指明了方向，如天津市組建城市管理委員會，將市容和園林管理委員會的職責，住房和城鄉(xiāng)建設委員會的燃氣、供熱設施運行綜合管理職責，交通運輸委員會的城市道路橋梁運行綜合管理職責等整合。安徽省合肥高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，區(qū)城市管理局按照大部制改革要求設立了市政處、園林處、環(huán)衛(wèi)處、執(zhí)法大隊，由市政處統(tǒng)籌管理道路、橋梁、路燈等基礎設施的養(yǎng)護。綜上所述，市政綜合監(jiān)管按“3+1”整合到城市管理綜合行政執(zhí)法局，充分發(fā)揮部門間的統(tǒng)籌管理優(yōu)勢，實現(xiàn)城市綜合管理是一種新的趨勢。

符合各地實際

的三種可落地建設模式

城市市政基礎設施是新型城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎，也是城市社會經(jīng)濟發(fā)展、人居環(huán)境改善、公共服務提升和城市安全運轉的基本保障。城市市政基礎設施通常包含城市道路、橋梁、隧道、路燈、井蓋、供水、排水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、園林綠化等諸多類型。由于市政基礎設施涉及道路、橋梁、路燈等諸多專項，行業(yè)主管部門比較分散，甚至有的城市行業(yè)主管部門經(jīng)歷過數(shù)次調(diào)整。雖然各個專項業(yè)務管理多多少少建設了一些信息化系統(tǒng)，但通常存在如下問題：各個專項系統(tǒng)之間是孤立的，導致跨部門的問題處置無法聯(lián)動；各個專項系統(tǒng)建設年代不一，技術架構不同，有的運行效果一般；數(shù)據(jù)沒有真正實現(xiàn)共享，數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性不理想且更新不及時。

綜上分析不同城市市政專項的管理現(xiàn)狀和信息化系統(tǒng)建設現(xiàn)狀，圍繞大城管體系的綜合監(jiān)管職能，需要打通各個專項系統(tǒng)，圍繞“平戰(zhàn)結合”的目標建設智慧市政綜合監(jiān)管平臺。當然，市政綜合監(jiān)管平臺不會一刀切式替代已建設的且運行效果還不錯的專項系統(tǒng)。在建設過程中，對于已經(jīng)建設且運行效果較好的專項系統(tǒng)，通過對接融入到綜合平臺；對于專項系統(tǒng)建設年代久、技術落后、運行效果一般的進行系統(tǒng)升級改造；對于專項系統(tǒng)未建設的可基于融合平臺的統(tǒng)一框架新建設。

橫向融合

建設市政綜合監(jiān)管平臺

基于全國各地由數(shù)字城市管理到智慧城市管理升級、建設城市綜合管理服務平臺的大背景，通過橫向融合建設智慧市政綜合監(jiān)管平臺。第一，借鑒網(wǎng)格化管理模式，建設智慧市政綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)檔案管理精細化、管養(yǎng)維修常態(tài)化、網(wǎng)格管理精細化、監(jiān)管手段智能化；第二，融入城市運行中心，建設物聯(lián)網(wǎng)、道路健康、城市內(nèi)澇、污水監(jiān)管、路燈亮化等市政專題，打造貼合實際的應用場景，實現(xiàn)分析預警處置的閉環(huán)流程。

智慧市政綜合監(jiān)管平臺借助物聯(lián)網(wǎng)感知、大數(shù)據(jù)分析等新技術實現(xiàn)市政監(jiān)管的精細化、智能化。通過梳理建設智慧市政綜合數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一市政基礎設施數(shù)據(jù)規(guī)范、統(tǒng)一行業(yè)數(shù)據(jù)對接規(guī)范、統(tǒng)一物聯(lián)網(wǎng)感知體系、統(tǒng)一應急指揮調(diào)度處置、統(tǒng)一考核評價體系，從而實現(xiàn)市政各專項業(yè)務的融合監(jiān)管，融合平臺的日常運行數(shù)據(jù)能夠為行業(yè)主管部門提供數(shù)據(jù)支撐。

縱向拓展

建設精細化市政專項系統(tǒng)

“路平、水通、燈亮”形象概括了大多數(shù)城市管理局的市政監(jiān)管內(nèi)涵。建設道路橋梁管理信息系統(tǒng)，滿足道路橋梁管理部門的日常巡查、養(yǎng)護工單、考核評價及道路橋梁基礎數(shù)據(jù)管理。基于日常巡查和工單任務生成相應的養(yǎng)護報告，進一步完善、規(guī)范現(xiàn)行的管理手段，提高道路橋梁管理及養(yǎng)護的工作效率。

建設智慧排水專項系統(tǒng)，實現(xiàn)涵蓋從基礎數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析、綜合展示，到巡查養(yǎng)護、隱患排查、排污許可、廠站監(jiān)管等全要素、全業(yè)務管理，為解決城市內(nèi)澇、黑臭水體兩大難題提供業(yè)務平臺支撐。通過建立管網(wǎng)分析模型，結合物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對內(nèi)澇監(jiān)測預警分析、入流入滲分析、水量平衡及變化分析、偷排漏排分析等多維度決策分析；通過對排水管網(wǎng)、泵站、閘閥、排污口、河湖水系的實時監(jiān)測監(jiān)控，建立對城市內(nèi)澇等應急情況下的聯(lián)合調(diào)度體系。

建設智慧路燈專項系統(tǒng)，通過單燈控制改造，實現(xiàn)對路燈的精細化管理和智能化管控。通過物聯(lián)網(wǎng)平臺收集、定位路燈故障信息，分析各路燈相關設備的運行數(shù)據(jù)，為路燈的相關管理部門提供決策支持，制定合理的控燈策略，在保證亮燈率的同時節(jié)約能耗。

目前市政基礎設施歷史欠賬多、缺乏常態(tài)化的養(yǎng)護，導致其安全運行面臨很大挑戰(zhàn)，隨著“3+1”大城管體系機構改革的逐步落地，結合各地市政行業(yè)現(xiàn)狀和信息化現(xiàn)狀，迫切需要打通各專項系統(tǒng)，建設市政融合監(jiān)管平臺；運用新技術新手段，縱向拓展建設道路、橋梁、排水、路燈等專項系統(tǒng)，大大提升市政專項的精細化管理水平。